呼和浩特市林业有害生物防治
“十一五”规划方案

　　呼和浩特市位于我国正北方，内蒙古自治区中部，西南临我国第二大河－黄河，北部大青山横贯东西，特殊的地理位置使我市成为华北及黄河的重要生态屏障。呼和浩特市的生态状况对维护我国北方生态平衡，保证区域可持续发展具有举足轻重的地位。
　　呼和浩特市作为内蒙古自治区首府城市，又是自治区的窗口和政治、文化中心，其生态环境的好坏不仅影响着全市人民的生活水平质量，影响着全市的社会经济可持续发展，而且影响着首府形象和对外开放。
　　近几年来，随着天保工程、退耕还林工程以及三北防护林工程在我市启动，森林面积迅速增长，发挥了巨大的生态效益、社会效益和经济效益。然而，被称为“无烟火灾”的林业有害生物却制约着林业的发展。面对我市林业的发展态势，呼市森保站制定了“十一五”规划方案，此方案的实施将极大的促进全市的林业有害生物防治工作。“十一五”总体规划从改善全市的生态环境出发，通过建成林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系，实现林业有害生物的可持续控制。
一、“十一五”规划的指导思想和奋斗目标。
　　㈠指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针，坚持科学发展观和可持续发展战略，实行“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，紧密围绕新时期林业发展大局，积极推进森林健康，全面加强有害生物预防，严密防范外来有害生物入侵，继续开展工程治理，大力推行无公害防治，专群结合，联防联治，标本兼治，坚决遏制林业有害生物高发势头，促进林业建设持续、快速、协调、健康发展。
　　㈡奋斗目标。大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、应急反应体系和防治减灾体系建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化，使主要林业有害生物的发生范围和危害程度大幅下降，危险性有害生物扩散蔓延趋势得到较大缓解，促进森林健康成长，逐步实现林业有害生物的可持续控制。在全市造林面积不断增加的情况下，到2010年成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到80%以上。灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。
二、“十一五”规划背景及必要性。
　　㈠规划背景。我市现有林面积283万亩，截止到2004年底，我市共有林业有害生物500多种，其中常造成危害的病虫鼠害18种，发生面积34.51万亩，成灾面积5.24万亩。我市近几年来危害较为严重的林业有害生物主要有3大类。一类是以中华鼢鼠、棕背平鼠、兔类为主的森林鼠（兔）害，发生面积为18.77万亩，主要危害10年以下树木，环啃树皮，取食嫩茎、嫩芽、盗食林木果实，钻地打洞，严重时使主干干枯，并引起大面积毁林现象。使草地退化，水土流失，影响生态建设。我市对中华鼢鼠的工程治理取得了很大的成绩，在化防、营林、人工、等各项指标均达到了自治区森防站关于工程治理的要求。对棕背平鼠和兔害的防治也找到了有效的方法。第二类是以沙棘木蠹蛾和光肩星天牛为主的蛀干害虫，对沙棘和杨柳防护林造成严重的危害。沙棘木蠹蛾2004年的成灾面积为3.173万亩，全市沙棘被害株率为62.81%，平均虫口密度为5头/株，受害沙棘大多成片落叶枯死，而且随着沙棘树龄的增大而危害加重，主要采用爱福丁和氧化乐果对沙棘的根部进行打孔注药来防治沙棘木蠹蛾。为了防止光肩星天牛对杨柳防护林的危害，不少地区不得不将辛辛苦苦营造的防护林忍痛砍掉。经过了近几年的“光肩星天牛治理工程”，通过实施栽种抗天牛示范样板林，萌芽更新林，采伐虫害木，人工捕捉成虫等方法，大大降低了虫口密度，但在个别地区仍存在轻度危害。第三类是以松毛虫、舞毒蛾、落叶松尺蠖为主的食叶害虫。松毛虫每年发生面积为0.62万亩，舞毒蛾危害2.3万亩，落叶松尺蠖发生面积为3.87万亩，中度发生有向重度转化的趋势。它们以林木叶片为取食对象导致林木茎叶受害，严重影响树木生长量，并潜在着大发生的危险。
　　㈡规划的必要性。面对我市林业有害生物严重发生的局面，我们虽然做了大量的工作也取得很好的成绩，但由于经费不足、森防人员经常被借调到其它部门、御灾能力低等原因，对一些突发性病虫害常常处于被动局面，这就迫使我们不得不冷静的对林业有害生物防治进行反思。我们的森防工作必须打破传统思维的束缚，做出一个长期的、可持续控制的总体规划，以便指导森防工作走上健康、稳定可持续控制的新阶段，为我市全面建设小康社会，实现“三个第一，一个提高”的奋斗目标，提供良好的生态环境，使首府真正“首”起来，创建和谐的呼和浩特。
三、“十一五”期间森防工作应遵循以下原则。
　　㈠坚持发展与保护并重，把保护森林资源作为林业的永恒主题。加快资源发展、加强资源保护是林业生态建设的两大主要任务。在强调加快森林资源发展的同时，必须高度重视森林资源的保护。保护就是发展，而且是更大意义上的发展。因此，我们必须妥善处理好发展与保护的关系，把有害生物防治工作作为促进资源快速增长的战略措施，纳入整个林业发展的大局中去，坚持长期不变。
　　㈡坚持推进新的防治理念，促进森林健康和人与自然的和谐共处。森林健康是近年来国际上倡导的一个全新的森林经营理念，其核心是培育健康森林，促进人与自然的和谐发展。林业有害生物防治工作必须坚持推进这个理念，以培育健康的森林为目标，促进形成稳定的森林生态系统，努力实现有害生物的可持续控制。
　　㈢坚持预防为主，实现由重除治向重预防的战略性转移。
实践证明，事后除治不如事中救治，事中救治不如事前控制。有害生物防治工作必须从实际出发，走出“重除治，轻预防”的怪圈，在指导思想上有一个大的转变，在工作重心上有一个大的转移，切实把预防工作摆到首位。
　　㈣坚持科学的发展观，严格按客观规律办事。林业有害生物的发生、发展有其自身规律。我们必须在不断认识自然规律的基础上坚持科学的方针，研究科学的对策，采取科学的措施，正确处理好预防与除治、治标与治本、内部与外部、生态与经济、重点与一般的关系，不断创新，遵循经济和社会规律，因地制宜的开展防治工作。
　　㈤坚持依法行政，服务社会，不断提升防治工作的整体水平。林业有害生物防治工作具有很强的法制性，其职能的履行要依靠行政手段来推进、法制手段来保障。因此，必须按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，切实加强能力建设，充分运用法律武器，强化行业执法，克服和防止依法行政中的缺位、越位和错位问题，不断提高防治工作的管理水平。同时，要树立服务观念，把防治工作深入到广大林农家中去。
四、加强监测预报工作，建立林业有害生物监测预警体系。
　　测报工作是森防工作的前提和基础，是做好林业有害生物综合治理，促进生态平衡的重要保证。在新时期、新形势下，必须坚持“预防为主，综合治理”的方针，实现由重除治向重预防的战略性转移。
　　㈠根据全国林业有害生物防治总体规划和国家《森林病虫害预测预报管理办法》《森林病虫害防治条例》的规定和上级业务部门要求，在十一五期间建设成林业有害生物监测预警体系。以两个国家级中心测报点为中心，以两个省级测报点为框架，辅以其它测报点，形成测报网络。将市森保站设立为中心测报站，负责整理、分析汇总各测报点上报的材料，掌握我市林业有害生物的发生动态，确定测报动态内容，为基层测报站提供技术指导。一般测报站设立在各旗县区森保站并有专人负责，设计并实施测报方案督促检查国营林场及各测报点的工作，收集整理测报资料并建立专项档案。把次生林、灌木林、荒漠植被和有害植物也纳入监测范围，使监测覆盖率得到大幅度提升，由原来的283万亩提高到557万亩，监测覆盖率达到100%。同时，把森林基层管护和有害生物监测相结合，通过“建站设点”，把全市各旗县区设立的93个管护站兼设为林业有害生物测报点，合理布局，充分利用人财物等资源，提高林业有害生物监测的准确性和实效性。对主要有害生物，例如：松毛虫、中华鼢鼠、沙棘木蠹蛾等的预测预报方法进行探索和研究，使其更加完善，提高测报准确性。各旗县区采用定点监测和定期普查相结合，建立定期报告制度，每周向市中心测报站汇报一次监测结果，及时发布有害生物信息预报，为防治提供可靠依据，充分发挥各级测报站的作用。
　　㈡认真贯彻落实《重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《突发林业有害生物事件处置办法》，按照属地管理原则，建立和完善林业有害生物事件应急机制，保障应急反应机制的正常有效运转。加快建立监测预警体系，对林业有害生物实施早期和现代化技术监测。采取地面监测为主，空中监测为辅的方法。地面监测主要采用小班踏查和利用引诱剂、诱捕器实施早期监测；空中监测主要采用航空、遥感技术，运用数码相机和录相进行判图和电子勾绘，对有害生物进行大面积监测。平均每1000亩-2000亩有林地为一个监测点，每周为一个监测周期。通过对森林监测预警体系的建立，努力实现全面监测、早期预警、灾前准确预报、适时处置的目标。
五、加强森防标准站建设，不断提高工作人员素质
　　㈠近年来，在市委、市政府以及市林业局的大力支持与领导下，市森保站和各旗县区加大了基础设施建设力量。目前，全市已建成包括市森保站在内的五个国家级标准站，两个国家级中心测报点，两个省级测报点。拟在“十一五”期间将市四区森保站以及清水河森保站建成国家级森防标准站。通过林业有害生物防治国债项目建设的实施，给各地森保站装备专用办公室、实验室、标本室，建立药剂、药械库，配备部分专用交通工具，购买微机、显微镜、解剖镜、养虫箱、幻灯机等仪器设备和汽车、摩托车等检疫交通工具，另外拟购买一架轻型飞机，用来进行监测和防治。
　　㈡森防工作对人的知识水平和技术能力有着很高的要求。同时又强调责任意识和敬业精神。因此，做好森防工作的关键是提高职工的综合素质，它包括：责任意识、敬业精神、工作作风、管理能力、技术水平、工作方法等。在今后的森防工作中每年都要开展定期的专业知识培训，森防站工作人员和专职检疫员及测报员都必须参加，定期进行业务知识更新。主要内容包括《森林病虫害防治检疫法规汇编》、《中国森林植物检疫对象》、《森林病虫害防治工作组织与管理》、《中国森林病虫》等专业期刊刊登的科普文章及林业有害生物防治技术等。我市现有检疫员41名，专兼职测报员38名，专业人员远远不能满足工作的需要。在十一五期间拟培训测报员和检疫员各50名。与此同时，组织全市的森防职工进行成人教育和再教育工作。从今年起，鼓励职工以成人高考、党校、夜大等多种形式参加学习，到2010年，凡站长或副站长必须为本科或本科以上学历；20岁—40岁的职工，均培养成本科生或相当于本科学历，有条件的，单位支持上研究生；40岁以上的可放宽为大专或相当于大专学历。对于非农、林院校毕业的职工，进行转专业培训，必须学习业务知识。通过这样几种方法建立一支作风优良、技术精湛、相对稳定的森防队伍。
六、加强检疫、依法防治，减缓林业有害生物传播蔓延速度。
　　随着林业事业的不断发展，植树造林任务重，用苗品种多、数量大、苗木调运频繁，再加上外来有害生物入侵，给我市的检疫工作带来很大的压力。
　　㈠呼市森保站带领各旗县区森保站在“十一五”期间，以宣传和贯彻《森林法》、《森林病虫害防治条例》以及《植物检疫条例》为重点，积极推进依法防治进程，进一步形成以法律、条例为主体，部门规章和地方法规相配套的林业有害生物防治法规体系。为了把好检疫关口，及时扑灭疫情，市站及旗县森防部门要按照“既不引祸入境，也不染灾于人”的原则，加大检疫执法力度。在“十一五”期间，要尽快完善检疫操作规程和检疫票证管理、专职检疫员管理疫木流通管理等办法。
　　㈡经常性的开展集中专项执法检查活动，组建检疫监督稽查队，对呼市主要出城口以及建材城等进行督查，严查漏检车辆，通过检查《植物检疫证书》和货主所经营的森林植物及其产品是否带有危险性病虫和检疫对象，打击违章行为，使经营者遵守国家检疫法规，自觉申报产地检疫或调运检疫手续。实践证明流通领域中的流动哨卡稽查检疫是森林植物及其产品在调运过程中检疫的重要手段，对维护正常检秩序，杜绝调运秩序起着重要作用。在以后的工作中应继续加强执法监督，将执法权力与执法责任紧密挂钩，坚决防止有法不依、执法不严、执法不公的现象。
　　㈢建立检疫御灾体系。检疫工作要严格引种审批制度，控制新物种的引进数量，强化引进林业种苗检疫隔离试种和检疫监管，严防外来有害生物的传入。加强产地检疫和复检工作， 坚持检疫要求书制度，全面推行《植物检疫证书》计算机签发和网上传送。不断提高检验、检疫能力和水平，严防虫害木调运，将各种危险性有害生物拒之门外，做好检疫御灾工作。在内检工作中，植物检疫证书和产地检疫合格证的签发也要严格按照法律的规定办事，绝对不能只开证不检疫，更不能把植物检疫证书变成人情证书。在工作中要处理好“把关”与“服务”的辨证关系，转变观念，增强服务意识，适应市场经济的需要，对规模较大的木材交易市场和水果、花卉批发市场，建立了市场检疫机制。同时也要加强无检疫对象苗圃的建设。组织开展苗圃有害生物调查，建立健全苗圃病虫害的发生、防治、检疫、出圃等基础指导，不断提高苗木经营管理水平。要加强种苗产地检疫和调入苗木复检工作，建立与复检工作相适应的信息传输查调系统。到目前为止，市森保站在海兴建材城已建立一处检疫证签发办公室，从明年开始拟在辛辛建材城和铁路材料厂建材城增设两个检疫证签发办公室，以方便群众提高检疫率。
　　㈣在“十一五”期间拟成立一个森防科技咨询服务部，开展检疫法规、技术咨询、技术指导等到森林植物及其产品检疫社会化有偿服务，及时帮助单位和个人解决有关检疫过程中遇到的法律、法规和技术问题。有力地保障森林植物及其产品的市场化流通，确保林业生产和森林资源安全，同时也促进当地旅游事业和经济的发展。
七、大力推进防治减灾体系建设，提高防治能力。
　　防治是森防工作的重要组成部分，就是采取适当措施维护森林生态平衡，将其控制在“有虫不成灾”的水平。
　　㈠用森林健康的指导思想来管理林业有害生物，促进人与自然的和谐共处。森林健康是近几年在国际上倡导的一个全新的森林经营理念，其核心是培育健康森林，促进人与自然的和谐共处。市森保站大力推进综合性营林措施，把林业有害生物防治工作贯穿在林业生产的全过程。首先是各级森防部门要真正参与本地区的造林规划设计及方案的可行性论证和造林工程的检查与验收。将林业有害生物预防和防治指标纳入全市营林实绩综合检查，对林业有害生物超过一定指标的新造林地不予验收，以确保造林质量。其次是加大良种苗的培育力度，建立相应的种苗基地，培育抗干旱和抗病害乡土品种，确保造林苗木无病虫害隐患；三是在林业生产建设中，采取有力措施，极积营造混交林，彻底解决树种单一，人工林纯化问题。结合低产林改造有计划地将病虫害严重的纯林改成混交林，也可用封山育林等措施逐步增加森林的多样性。林业有害生物防治工作必须坚持推进这个理念，以培育健康森林为目标，促进形成稳定的森林生态系统，培育最优的林分，最优的林相，和最有利于人类健康的服务功能。提高森林自控能力，努力实现有害生物的可持续控制。
　　㈡以工程治理为重点全面加强林业有害生物防治减灾工作。工程治理是通过集中人力、财力、物力在一定时期和较大范围内针对重点病虫种类采取工程项目管理和综合技术手段，实行有计划的抗灾、减灾的一种防治管理模式。我市自从1998年开启光肩星天牛治理工程以来，又启动鼠害防治工程，累计治理面积 90万亩。在“十一五”期间我市制定森林鼠（兔）害治理工程、沙棘木蠹蛾治理工程、松毛虫、舞毒蛾、落叶松尺蠖治理工程（具体分布地点见附表一、投资金额见表二）。
　　1.鼠害治理工程。棕背平鼠2004年发生面积为10.7万亩主要分布在回民区、武川县、新城区，而且集中于呼武公路大青山段，根据危害情况，拟建设百万亩规模的防治项目区。采用生物制剂C-型肉毒素拌饵和溴敌隆拌饵进行防治。效果很好，待药剂、药械及经费到位后便对其进行全面治理；中华鼢鼠发生面积为5.27万亩呈中度危害。清水河县承担国家级鼠害工程已两年多，在此期间清水河森防站采用生物、化学、人工等方法进行治理，收效良好。但由于后期巩固力度不够，没有从源头上彻底控制，有必要加大人力、物力、财力进行后期巩固和完善。预计在今后的五年内采用生物防治14万亩，地箭捕打4万亩次，动用劳力4000人，支地箭20000个，捕鼠目标2万只，采用油松与柠条、沙棘等生态控制手段防治8万亩，并建立1200亩防鼠样板林工程一处兔害发生面积为5万亩，重度危害1.5万亩，主要在清水河、武川县、土左旗、回民区较为严重。我市森保站根据兔害发生情况，用套捕的方法在清水河、武川县、土左旗进行防治3万亩。
　　2．沙棘木蠹蛾治理工程。目前我市现有沙棘面积44万亩，分布于清水河、和林县、托县、赛罕区、新城区、武川县六个旗县区。2004年沙棘木蠹 蛾发生面积为31.73万亩。其中以清水河县4.23万亩、和林县16 万亩、托县11.5万亩最为严重。根据危害情况我市拟在这三个地区实行沙棘木蠹蛾工程治理44万亩。
　　3.食叶害虫（松毛虫，舞毒蛾、落叶松尺蠖）防治项目工程
目前我市主要有松毛虫、舞毒蛾、落叶松尺蠖这三类食叶害虫。松毛虫发生面积0.63万亩，其中武川0.28万亩,土左旗0.35万亩，虽然对它进行了多年的生物控制，效果也很明显，但仍潜在着大发生的危险；舞毒蛾中度发生2.3万亩，清水河1万亩、和林县0.6万亩，托县0.7万亩；落叶松尺蠖危害3.87万亩，中度发生，有向重度转化的趋势。对食叶害虫主要采用新型生物制剂苦烟乳油和灭幼脲—3号进行喷雾防治。拟在“十一五”期间建立食叶害虫防治工程治理区10万亩。
　　“十一五”期间要切实加强对工程治理项目的全过程管理，坚决防止挤占、挪用工程项目基金。推行无公害防治，工程区内生物防治率达到80%以上，无公害防治率达到100%。
八、加强组织领导，努力营造良好的工作环境。
　　市森保站及各旗县区森保站主动向政府汇报林业有害生物发生防治情况，当好政府的参谋和助手，积极争取政府对防治工作的支持。继续推行目标管理责任制，完善指标体系，建立以成灾率、无公害防治率、种苗产地检疫率为内容的新的管理体系。从明年起，全面实行“双线目标管理责任制”，把成灾率纳入各旗县区政府任期目标责任制，把无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率纳入旗县区林业主管部门的目标考核。实行防治工作奖励制度、举报制度、和重大责任事故追究通报制度。进一步明确林业有害生物防治机构的行政管理和行业执法职能，使机构设置、人员配备、经费投入与森防工作的任务相适应。
　　当前我国林业正处在快速发展的高峰期和深化改革的关键期。保护森林资源，做好林业有害生物防治工作是一项长期而艰巨的任务。我们要进一步认清形势，增加使命感、责任感、和紧迫感，努力完成好“十一五”规划的各项任务，扎实做好林业有害生物防治工作，为全面建设小康社会，实现和谐的呼和浩特做出更大的贡献。